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發改委要求依法強化PPP投資管理 嚴防過度融資

發布日期: 2019年07月02日 09:24 來源: 上海證券報


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關鍵字: 發改委 依法強化 PPP投資 
內容概述: 月日,《政府投資條例》實施的第一天,國家發展改革委公布了《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管...

7月1日,《政府投資條例》實施的第一天,國家發展改革委公布了《關于依法依規加強PPP項目投資和建設管理的通知》(下稱《通知》),實現了PPP項目在決策、實施和監督等關鍵環節納入了法治化管理。

國家發展改革委投資研究所投資體制與政策研究室主任吳亞平當日向上證報表示,此通知有三點意義。其一是貫徹《政府投資條例》要求,加強項目可行性研究論證,提高PPP項目投資決策的科學化水平;其二是強調依托在線平臺對PPP項目投資建設全過程進行管理和監督,特別是實行部門信息共享和協同監管;其三是明確了項目資本金制度的要求,防止PPP項目過度融資和違規融資。

根據財政部PPP中心數據,截至5月底,全國PPP綜合信息平臺管理庫PPP項目一共8979個,投資額13.55萬億元。其管理問題,絕非兒戲。

“通知的出臺,意味著所有的PPP項目都應該按照政府投資條例或企業投資項目核準和備案條例要求進行審批、核準或備案。”吳亞平說。

與政府決定的政府投資項目和企業自主決定的企業投資項目有所不同,政府和社會資本合作(PPP)項目涉及政企雙方。由于PPP項目涉及公共資源配置和公眾利益保障,其建設的必要性、可行性等重大事項應由政府研究認可,因此所有擬采用PPP模式的項目,均要開展可行性論證,通過審查的項目方可建設。

PPP項目可行性論證除了從常規的技術、經濟、投融資等方面分析論證外,《通知》強調要從政府投資必要性、政府投資方式比選、項目全生命周期成本、運營效率、風險管理以及是否有利于吸引社會資本參與等方面,對項目是否適宜采用PPP模式進行分析和論證。

國家發展改革委強調,未依法依規履行審批、核準、備案及可行性論證和審查程序的PPP項目,為不規范項目,不得開工建設。不得以實施方案審查等任何形式規避或替代項目審批、核準、備案,以及可行性論證和審查程序。

《通知》還加強對PPP項目實施方案的審核,通過實施方案審核的PPP項目,方可開展社會資本遴選。并且,公開招標應作為遴選社會資本的主要方式。不得排斥、限制民間資本參與PPP項目,消除隱性壁壘,確保一視同仁、公平競爭。

記者注意到,《通知》還重申和細化了《政府投資條例》中涉及PPP項目投資相關內容,比如強化了可行性論證中要包括采用PPP的必要性論證,對簡單項目,可以把PPP實施方案并入可行性論證里;重申了項目資本金可以轉讓但不得抽回;要求所有PPP項目納入全國投資項目在線審批監管平臺;嚴禁設置PPP咨詢機構“短名單”、“機構庫”等。

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